第13章 政策与补贴
政策变量在2024-2026年成为中国除湿机市场最重要的外部力量之一：2025年首次将除湿机纳入全国消费品以旧换新补贴（32类生活电器），2026年又将其退出全国统一补贴范围。本章梳理政策脉络、地方落地差异、补贴实际拉动效果测算，以及能效强制国标驱动的行业出清。政策文件来源均为官方（A级）：国家发改委/财政部发改环资〔2025〕13号、发改环资〔2025〕1745号、商务部数据、全国标准信息公共服务平台。
13.1 以旧换新国补：除湿机的“政策过山车”
13.1.1 2025年：首次纳入国家补贴
2025年1月，国家发展改革委/财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）【A级】：
- 补贴体系分两层：
- 12类核心家电（冰箱/洗衣机/电视/空调/电脑/热水器/家用灶具/吸油烟机/微波炉/净水器/洗碗机/电饭煲）：一级能效/水效补贴20%、二级15%，每件最高2000元； - 32类生活电器（首次纳入除湿机）：按摩椅/投影仪/除湿机/加湿器/空气净化器/新风系统/扫地机器人/干衣机等32类，按最终销售价格15%补贴、每件最高2000元，无强制收旧要求，个人消费者每类产品可补贴1件；
- 执行方式：云闪付领券、线下门店或电商平台立减；收货地址须在活动省境内；资金用完即止。
历史意义（判断）：2025年是除湿机第一次进入国家层面的补贴品类名单，标志着政策层面正式承认“除湿机是关系居住健康的生活电器”——虽然补贴体量有限，但品类身份获得官方背书。
13.1.2 2026年：退出全国统一补贴
2025年12月30日，国家发改委/财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）【A级】：
- 家电聚焦6类：冰箱/洗衣机/电视/空调/电脑/热水器，补贴调整为仅1级能效或水效产品售价15%、单件上限1500元；
- 除湿机等生活电器退出全国统一补贴范围；数码+智能产品（含智能家居/适老化产品）保持15%购新补贴；
- 提前下达625亿元超长期特别国债资金，确保政策延续性【新华社，2025年12月30日】。
政策转向的解读（判断）： 2026年补贴“聚焦核心品类、提升得补率”的战略意味着除湿机失去全国性补贴红利——对2026年家用市场构成结构性利空。但地方性补贴差异留出了后门：部分省份可能将除湿机认定为“智能家居”纳入地方补贴（存在省际差异[不确定]），叠加2026年6月多地以旧换新地方自主扩围品类明文列入除湿机（江苏/浙江/广东等），补贴从“全国普惠”转向“地方选择”。
13.1.3 补贴对除湿机的实际拉动：一个清醒的测算
表13-1 国补对除湿机品类的实际拉动效果评估
| 维度 | 数据 | 判断 |
|---|---|---|
| 行业整体 | 2025年家用内销同比-3.1%（产业在线） | 补贴未有效撬动市场增量 |
| 产业在线定性结论 | 2025年国补对除湿机品类“助力并不明显” | 与销量数据互相印证 |
| ZVZO口径 | 以旧换新23省市落地带动除湿机置换需求提升约15% | 单一口径，[不确定] |
| 地方亮点案例 | 温州梅雨季1000-4000元价位除湿机销量同比+60%（温州晚报）；杭州临平2026年5月门店销量+15% | 天气+补贴叠加效应 |
| 全国大盘 | 2025年1-11月家电以旧换新超12844万台、带动销售超2.5万亿元 | 除湿机仅为32类之一，占比极小 |
【来源：产业在线（B级）、ZVZO（B级）、温州晚报/临平区政府网（C级）、商务部（A级）】
为什么补贴对除湿机“失灵”（深度分析）：
- 单价低、补贴绝对金额有限：除湿机主力价位段91-238元（线上销售额口径），15%补贴折算仅十几至几十元，刺激力度远不如动辄数千元的空调/冰箱；
- “收旧”逻辑不成立：12类核心家电有成熟换新心智，除湿机多属首次购买（首次购买占38%），以旧换新适用场景窄；
- 季节性强且非刚需：补贴是全年性政策，而购买冲动集中在3-6月天气窗口；天气偏弱年份（2025年）即便有补贴也难以创造需求；
- 补贴节奏与天气错位：补贴资金“用完即止”叠加区域限制，无法在回南天/梅雨爆发时集中投放。
核心结论（建议层）：补贴政策对除湿机是“锦上添花”而非“雪中送炭”——行业增长的真正引擎仍是天气与渗透率，厂商不应把补贴作为基本盘来设计经营策略。
13.2 地方落地案例：模式差异与示范效应
13.2.1 广西：加力扩围的激进派
- 广西在12类国家指定家电之外，加力扩围12类（含除湿机）：蒸烤一体机/扫地机器人/智能门锁/智能马桶/吸尘器/电烤炉/消毒柜/除湿机/电风扇/电暖器/空气净化器/破壁机；
- 标准更激进：二级及以上能效按售价15%一次性立减，一级能效额外再加5%（合计20%）；每件最高2000元；2025年1月20日启动；
- 全区效果（含全部品类）：截至2025年3月，以旧换新参与消费者超160万名、直接补贴优惠超14亿元、拉动商品销售超100亿元【人民网广西】。
13.2.2 深圳：超长期特别国债+市级配套
- 《深圳市超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新实施方案（2025年）》（2025年3月12日印发）【A级】；
- 12类核心家电（一级20%/二级15%）+拓展品类超30个（含除湿机）：有能效/水效标识的参照12类标准、无标识的按售价15%，每件最高2000元；
- 2025年目标：家电产品销售约320万件、智能家居消费约170万件。
13.2.3 温州/杭州：天气×补贴的化学反应
- 温州：梅雨季叠加以旧换新，1000-4000元价位除湿机销量同比+60%【温州晚报，2025年6月】；
- 杭州临平：2026年5月高湿天气下门店除湿机销量同比+15%【临平区政府网】。
示范意义（判断）：地方案例反复证明同一规律——补贴只有在天气窗口期（梅雨/回南天）才显现乘数效应。 若2026年地方补贴继续保留除湿机，天气正常或偏湿年份仍可期待结构性的放量。
13.3 能效政策：从“市场准入”到“强制出清”
13.3.1 能效标识新规与强制国标的时间线
表13-2 能效政策时间线（2025-2027年）
| 时间 | 事件 | 内容与影响 |
|---|---|---|
| 2025年 | 新版《除湿机能源效率标识》 | 市场准入门槛从三级提升至二级，预计淘汰约15%低效产能【恒州诚思，C级】 |
| 2025年5月1日 | GB/T 19411-2024实施 | 双工况标注+95%允差，治理虚标（详见第9章） |
| 2026年7月 | 强制国标20242198-Q-469征求意见 | 《除湿机能效限定值及能效等级》制定（非修订），2026年7月25日公开征求意见（截至9月25日）；适用于电动机驱动蒸气压缩制冷循环除湿机，不适用全新风/双冷源型【A级】 |
| 预计2027年 | 强制国标正式实施 | 拟按名义除湿量分段、风冷/水冷分类差异化设限，将变频准入门槛从2.80提升至3.15 L/(kW·h)；实施后约12个月过渡期；征求意见稿阶段能效限定值与分段阈值可能调整 |
13.3.2 政策的组合拳效应
能效标识三级→二级 + 强制国标变频准入门槛 + GB/T 19411-2024双工况标注，三者构成2025-2027年对低端白牌的三重围剿：
- 标注侧：双工况+95%允差让“虚标参数”无处遁形；
- 准入侧：能效标识门槛提升直接卡掉达不到二级的定频机；
- 强制侧：强制国标用法定标准锁死“变频化”方向，白牌“定频低效”路线被彻底封死。
叠加效应测算（判断）： 三个标准将合计淘汰15%-20%低效产能（恒州诚思口径15%+国标增量），主要集中在华南/慈溪产业带的中小白牌——对以真材实料见长的头部（德业/美的/格力）和已完成变频布局的厂商构成结构性利好，白牌市场份额将向头部回流。
13.3.3 冷媒政策：出口的绿色紧箍咒
- 欧盟F-Gas法规(EU)2024/573【A级】：2027年起12kW及以下自足式设备必须使用GWP<150冷媒；2030年起自足式设备全面禁止GWP≥150的F-gas；2030年将高GWP HFC使用量削减80%——直接驱动出口机型切换R290（GWP=3）/R454B（GWP=465）；
- 美国EPA：SNAP计划已批准R32（GWP=675）用于新家用除湿机（2023年4月规则）；纽约州GreenNY政府采购要求除湿机冷媒GWP≤700（推荐≤10）【A级】；
- 中国产业侧：R290/R32渗透率从2023年15%跃升至2025年34%，推动能效比平均提升22%【GEP，C级】；IEC 60335-2-40第7版将A3易燃冷媒充注上限从334g提升至988g，为R290大容量机型打开安全空间。
13.4 政策全景与2026年展望
13.4.1 政策矩阵总结
表13-3 影响中国除湿机市场的政策矩阵（2025-2027年）
| 政策 | 方向 | 对行业的净效应 | 时间 |
|---|---|---|---|
| 2025年国补32类（含除湿机15%） | 需求侧刺激 | 实际拉动有限，品类身份背书 | 2025全年 |
| 2026年国补聚焦6类 | 需求侧收缩 | 利空，除湿机退出全国补贴 | 2026年起 |
| GB/T 19411-2024新国标 | 供给侧治理 | 虚标出清，利好头部 | 2025.5.1 |
| 能效标识三级→二级 | 供给侧准入 | 淘汰约15%低效产能 | 2025年 |
| 强制国标20242198-Q-469 | 供给侧强制 | 变频化锁定，白牌出清 | 预计2027年 |
| 《南方潮湿地区健康住宅建设指南》 | 需求侧（B端） | 前装市场年均约30亿元增量 | 持续 |
| 欧盟F-Gas/美国EPA | 出口合规 | 冷媒切换成本，低GWP加速 | 2027-2030 |
13.4.2 2026年展望与策略建议（建议层）
- 补贴退坡已定局：厂商应放弃“等补贴救市”的幻想，2026年需求增长承压[不确定]；行业增长将重回“天气+渗透率”主线；
- 地方补贴仍有缝隙：积极对接仍有除湿机扩围的省份（广东/江苏/浙江等）与“智能家居”口径认定的机会；
- 政策红利转向B端：《南方潮湿地区健康住宅建设指南》与前装市场是未来两年最确定的政策红利，工程渠道（2025年已+9.1%）应加大投入；
- 能效合规是生存线：2027年强制国标落地前，变频化/高效化产品储备决定谁能留在牌桌上——现在就是产品线切换的窗口期。
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来源核验入口
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| 机构／系统 | 可用于核验什么 | 入口 |
|---|---|---|
| 国家标准全文公开系统 | 查 GB/T 19411《除湿机》等国家标准的全文与实施状态 | openstd.samr.gov.cn |
| 全国标准信息公共服务平台 | 查标准的起草单位、归口标委会与现行有效状态 | std.samr.gov.cn |
| 国家统计局 | 查人口、住房、居民收支等宏观口径数据（渗透率测算的分母来源） | www.stats.gov.cn |
| 产业在线 | 暖通空调与制冷行业的产能、出货量监测数据 | www.chinaiol.com |
| 奥维云网 | 家电零售端的销额、均价与品牌份额监测数据 | www.avc-mr.com |
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发布日期：2026-09-10 · 最近更新：2026-09-16 · 数据分级与研究方法